工信部解读《中国制造2025》热点话题

  5月24日，工业和信息化部副部长辛国斌、规划司司长罗文、装备工业司司长李东出席国务院新闻办公室举办的国务院政策例行吹风会，介绍推进《中国制造2025》深入实施、促进制造业转型升级有关情况并回答了记者的提问。

  对内外资企业一视同仁

  记者：《中国制造2025》颁布实施两年来，取得了积极进展。我们注意到，有国外机构提出，《中国制造2025》政策仅适用于国内企业，没有对内外资企业一视同仁。请问工信部如何评价？

  辛国斌：我们已经关注到这个问题，国外机构的一些意见、建议对我们还是有参考价值的，但在一些方面也存在误读。

  我们在《中国制造2025》制定和实施过程中，始终秉承相关政策措施适用于中国境内所有企业的原则。2017年1月，国务院发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，其中第一部分“进一步扩大对外开放”的第四条明确了“外商投资企业和内资企业同等适用‘中国制造2025’战略政策措施”，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。

  实施《中国制造2025》两年多来，我们一直对内外资企业均采用相同标准，一视同仁。比如，在组建制造业创新中心方面，国家动力电池创新中心与加拿大西安大略大学共同组建联合实验室，国家增材制造创新联盟已有3家海外成员单位；在智能制造方面，南通中远川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能车间试点示范”项目被列为智能制造试点示范项目；在质量品牌建设方面，厦门ABB开关有限公司、上海通用五菱汽车股份有限公司、珠海罗西尼表业有限公司等外资企业获得“质量标杆”荣誉；在电信业务经营许可方面，外资企业在中国制造领域提供相关服务，属于经营对外开放增值电信业务的，对其履行外资准入后提出的电信业务经营许可申请，可执行与内资申请相同的准入条件和审查标准。再以C919为例，C919就是中外企业合作的典范，其发动机、航电、飞控系统来自多个欧美合资或独资公司，供应商包括美国通用电气公司和霍尼韦尔公司等，其中一级供应商中的国际企业就有十几家，二级和三级供应商中约有数百家。5月5日，C919成功试飞后，GE公司还专门发了新闻，声称参与了中国大飞机项目。

  在改革开放进程中，外资企业为中国经济发展做出了积极贡献，也分享了中国经济发展成果。《中国制造2025》发布后，我们与一些国家开展了积极的交流合作。如中德两国就《中国制造2025》与德国“工业4.0”建立了合作机制，在发展战略、智能制造标准化等方面进行深入交流，推动两国企业、研究机构、行业协会开展深度对接与合作，取得了积极成效。中美两国就《中国制造2025》与“美国国家制造业创新网络”进行交流。在第八轮中美战略与经济对话中，对公共与私营部门合作的作用、“美国国家制造业创新网络”及《中国制造2025》等议题进行了深入讨论，积极引导美国高端制造业企业加大对华投资合作。

  需要说明的是，在扩大双方的合作中，目前存在的突出问题是，发达国家有不少设备和产品对我国是实行出口禁运和严格限制的。我们希望，双方今后都要进一步扩大开放、深化合作，也十分欢迎各国企业积极参与到中国制造强国建设中来。

  记者：有国外机构发布报告称，《中国制造2025》旨在保护本国高科技产业，打压国外企业，并通过收、并购的方式获取国外高科技企业核心技术。请问您对此如何评价？

  辛国斌：最近一段时期以来，国外媒体在这方面做了很多报道，有一些商会、协会也都发布了一些研究报告。这些报告我们很重视，也很关注，同时也做了一些分析和研究。从内容上来看，我们认为有一些报告对于《中国制造2025》的实施进行了客观的评价。但是也有一些研究报告提出了担忧和质疑。我想这些质疑和担忧更多地是对中国的情况不太了解，存在着一些误解和误读。

  首先，高科技产业从来都不是靠保护发展起来的。高科技产业是推动产业升级和经济发展的根本动力，这些领域的一个共同特点是投入高、风险大、不确定性强，政府给予一定的引导和扶持是各国的通行做法。但是，技术创新和市场竞争归根结底要靠企业，政府代替不了，也左右不了。我们在《中国制造2025》中明确提出，要坚持市场主导、政府引导的基本原则，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，政府作用主要定位于为企业发展创造良好环境。

  其次，《中国制造2025》对内外资企业都是一视同仁的。《中国制造2025》及其相关的政策措施，适用于所有在中国境内的企业，无论它是内资企业还是外资企业，也无论它是国有企业还是其他所有制企业，更不论它是龙头企业还是小微企业，都是一视同仁的。因此，并不存在打压外资企业的说法和做法。相反，我们在推动《中国制造2025》实施过程中，一直秉承开放发展、合作共赢的理念，利用各种双、多边合作机制积极开展国际合作，为企业间务实合作创造良好环境。

  第三，核心技术是花钱买不来的。近期，一些中国企业出于自身战略考虑，收购兼并了一些外资企业，这些都是市场行为，也是企业自主的选择，中国政府从来没有强制要求过，《中国制造2025》也没有这方面的要求。

  狠抓关键核心技术攻关

  记者：李克强总理在5月17日的国务院常务会议上强调要以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，请问哪些核心装备最有可能优先突破？在组织核心技术攻关上是否有具体的时间表和目标？

  辛国斌：装备是制造业的核心，与制造强国相比，我们还有不小的差距：一个是核心技术与装备受制于人；另一个是在全球产业链处于中低端环节的局面没有根本改变。因此，我们坚持把装备升级作为《中国制造2025》的重中之重，加大组织实施重大科技专项和高端装备创新工程的工作力度。

  经过多年持续攻关，取得了一批有影响力的标志性成果。高精度数控齿轮磨床、多轴精密重型机床、数控冲压生产线等产品已跻身世界先进行列；ARJ21支线客机正式投入商业运营，C919大型客机成功首飞，AG600水陆两栖飞机实现总装下线，“长征五号”大型运载火箭、全球首颗量子卫星发射成功；自主研制的“海斗”号无人潜水器，使我国成为世界第三个拥有研制万米级无人潜水器能力的国家；世界首台百万千瓦超超临界二次再热燃煤发电机组成功投产，百万千瓦级超超临界火电机组、核电机组和水电机组等一批装备已经达到国际先进水平；中国标准动车组成功完成世界首次420km/h交汇试验，160km/h城际动车组完成运行考核。

  《中国制造2025》明确了要突破的十大重点领域，比如航天航空装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备等，这些领域是最有可能优先突破的核心装备。

  《中国制造2025》提出力争用三个十年的努力，实现制造强国的战略目标：第一阶段，到2025年，综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，中国制造业迈入制造强国行列，进入世界制造业强国第二方阵；第二阶段，到2035年，综合指数达到世界制造业强国第二方阵前列国家的水平，成为名副其实的制造强国；第三阶段，到2045年，乃至建国一百周年时，综合指数率略高于第二方阵国家的水平，进入世界制造业强国第一方阵，成为具有全球引领影响力的制造强国。

  下一步，我们将以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，主要采取以下三点措施：一是继续实施“核高基”、高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，深入实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，启动实施智能制造与机器人等科技创新重大项目；二是组织开展重大短板装备工程，集中支持重点领域创新发展和传统产业改造提升所急需装备的工程化、产业化项目；三是加快突破传感器、工业软件、工控系统、解决方案供应商等突出短板制约，实现一批智能装备和系统的工程化、产业化应用。

  打造中国制造“示范方阵”

  记者：刚才提到C919大飞机研发过程中引进了一些国外技术和零部件，有媒体因此表示C919的很多关键技术都来自海外，我们造的只是一个空壳，工信部对此如何评价？

  辛国斌：C919是我们国家首次按照适航审定要求和国际主流市场标准自主研发设计的一款大型飞机，在创新方面应该说有了很多成就，并不像网友们揣测的那样，具体情况请装备司的李东司长回答。

  李东：C919首飞试验任务完成以后，引起了各方广泛关注，大家存在着不同的认识，也有不同意见，我们注意到刚才记者提到的，说中国的C919核心技术都是国外的，但实际上并不是这样，我们可以从几个方面剖析：

  第一，当代大型客机是一个高度成熟、高度产业化的产业，全球化、国际化和子系统招标已经成为国际惯例。比如，空中客车实际上是由欧盟多个国家联合研制的，波音飞机包括导航、发动机等超过50%的配套也是在全球配套。C919作为当代一个非常复杂、先进的飞机，利用全球资源实现突破，是个最佳路线。

  第二，C919大型客机作为我国首款完全按照适航标准和主流市场标准研制的单通道干线飞机，按照“主制造商-供应商”这种当前全球航空普遍采用的模式研制，具有以下三个方面特点：一是总体设计方面，C919飞机的气动设计、结构设计、系统设计需求均由中国商飞公司提出，具有完全自主知识产权；二是试验验证方面，中国商飞公司是飞机TC证的申请人，对飞机研制各个流程和环节都要按照适航规章负责，需完成相关的系统集成和试验验证，并需承担飞行试验验证规划和试验证明；三是对客户负责方面，中国商飞公司是飞机全寿命周期内的负责人，对后续客户支援体系、飞机运营保障等运营负责，对航空公司负责。

  C919项目涉及上万个配套件，同时有数百家企业参与这个重大项目。在这个过程中，需要把上万个零部件，包括发动机、配套导航设备等按照科学的规律整合成一个整体，飞上蓝天，攻克了飞机发动机一体化设计、电传飞控系统控制律、主动控制技术等100多项关键核心技术，形成了以中国商飞公司为平台，包括设计研发、总装制造、客户服务、适航取证、供应商管理、市场营销等在内的我国民用飞机研制核心能力。随着C919首飞成功，以中国商飞为核心，联合中航工业，辐射全国，面向全球的较为完整的具有自主创新能力和自主知识产权的产业链正在形成。

  下一步，C919还要多次飞上天空，进行国际标准的适航试验，这个过程中也需要突破很多技术，这些核心技术实际上就掌握在我们自己手里。希望朋友们继续关注C919的研制进展，和我们进一步开展更细致的讨论。

  记者：国务院常务会议提出，要打造中国制造的“示范方阵”，也提出对《中国制造2025》的试点示范城市在政策和制度创新上先行先试，请问具体在哪些政策和制度创新上先行先试呢？

  辛国斌：《中国制造2025》的实施有一个重要方面，就是要推进试点示范。试点示范有五大工程，有城市和城市群的试点示范，还有智能制造示范区的试点示范。关于你提出的试点示范城市群在政策和制度创新上的先行先试问题，我想从几个方面来回答：

  首先，要遵循三个原则：一是坚持地方为主，中央引导。试点城市是实施主体，要充分发挥其主动性和创造性；工业和信息化部将会同有关部门加强政策引导，部省市三方共同推动，形成工作合力。二是坚持一市一案，突出特色。试点城市要根据发展阶段、要素禀赋和产业基础等不同特点，突出地方优势和特色，选准试点方向，研究制定有针对性的实施方案，成熟一个，推进一个。三是坚持试点创新，示范引领。试点、总结、示范推广同步，在鼓励试点示范城市先行先试、创新体制机制的同时，及时总结典型案例、先进经验和有效做法，同步进行示范推广。

  其次，要突出五项内容：一是在制造业创新体系建设方面，由试点示范城市先行建立制造业创新中心，探索创新中心的创建模式和运行机制，进而择优提升为省级、国家级创新中心。二是在制造业领域供给侧结构性改革方面，支持地方围绕“三去一降一补”，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，化解供需结构错配矛盾，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。三是在区域差异化发展方面，鼓励试点示范城市按照基于比较优势、促进错位发展、推进部省合作三个基本原则，根据《“中国制造2025”分省市指南》，聚焦优势产业，瞄准重点领域，加快发展、率先突破，形成因地制宜、特色突出、错位竞争、差异化发展的格局。四是在深化政府“放管服”改革方面，大力推进简政放权，补齐事中事后监管的短板，更加注重改进对企业的服务，不断提高制度供给的质量和水平。五是在人才培育方面，支持地方深化产业与教育融合，突出“高精尖缺”导向，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。

  各项降费举措逐步落实

  记者：提速降费工作社会广泛关注，今年《政府工作报告》中也提到提速降费要迈出更大步伐，请问各项工作目前进展如何？

  辛国斌：作为一个消费者，我和大家一样，也对这项工作抱有强烈的期待。从工信部角度来讲，提速降费工作不仅仅是送给消费者一个红包，也是推进制造业转型升级的重要手段，有利于推动国民经济转型升级和促进“双创”，也有利于激发信息消费需求、扩大内需。

  按照《政府工作报告》要求，我部继续深入推进相关工作，4月份，我部联合国资委发布了《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动的意见》，从加大电信基础设施投入、深挖宽带网络降费潜力、鼓励宽带应用融合创新、优化提速降费政策环境四个方面提出17项任务举措，对全年提速降费工作进行了全面部署。

  目前，我国宽带用户平稳增长，网络速率持续提升，用户体验不断改善，各项降费举措逐步落实。截至2017年4月，固定宽带方面，我国固定宽带用户达到3.15亿户，其中光纤宽带用户达到2.5亿户，在固定宽带用户中的比例达到79%，为全球最高。我国固定宽带平均接入速率已经超过50M，是2014年底的7倍多。移动宽带方面，4G用户总量达8.49亿户，在移动电话用户中的占比达到63%，居全球前列。用户使用方面，今年以来，平均每用户单月手机上网流量均保持在1G以上，4月份达到1.3G，是2014年底的6倍多。用户普及方面，根据宽带发展联盟刚刚发布的数据，第一季度，我国固定宽带家庭普及率较上一季度提升3.9个百分点，达到64.3%；移动宽带用户超越10亿大关，达到75.4%，比上一季度提升4.2个百分点。

  对于大家普遍关注的降费举措，尤其是全面取消手机国内长途和漫游费工作，我部也一直高度重视，按照确保工作落实到位、力争提前实施的原则，持续推动三家基础电信企业加快工作进度。根据我们了解的情况，三家企业今年全国“两会”后就已经进行全面部署，现正在全力以赴按照提前实施的目标推进系统改造等相关准备工作。近日我们也看到有媒体报道，部分省的运营企业已宣布9月1日起取消手机国内长途费和国内漫游费，比原定计划提前一个月实施。此外，自5月1日起，三家基础电信企业都大幅下调了主要方向的国际长途电话资费，降至0.49~0.99元/分钟，平均降幅达90%。

  提速降费在普惠民生、提高群众获得感的同时，也在促进实体经济提质增效方面发挥了积极的带动效应。一方面，通过降低互联网接入使用成本、提供综合信息化服务，有力支撑了中小微“双创”企业发展。今年以来，电信企业陆续下调了互联网专线接入资费，降幅超过15%，预计今年让利将超过100亿元。针对产业园区、“双创”企业等，还推出了各种特色宽带产品，面向各类创业创新主体开放物联网、云计算、大数据等能力，为中小微企业通过互联网创新创业提供了便利。如有的软件公司使用运营商云服务代替自建IT系统，节省信息化成本1000万元。还有车联网企业，利用运营商提供的从产品研发、硬件测试到物联通信的一站式服务，大大缩短了产品投放市场的周期。另一方面，提速降费也为传统产业发展注入新动能，促进了“互联网+”的广泛应用，有力推动了传统产业转型升级。比如，4G网络的广泛深度覆盖，支撑了共享单车的火热兴起。第一季度我国两轮脚踏自行车的产量同比增长了17%，很多传统自行车厂商又重新进入忙碌的生产状态。